山东全面实施预算绩效管理两年来取得明显成效

 行业动态     |      2016-01-10

今天上午,省政府新闻办举行发布会,介绍山东省全面施行预算尊龙新版app首页绩效办理推进状况。 

革新布景和开始成效 

党的十八届三中全会指出,“财务是国家办理的根底和重要支柱”,为充沛发挥财务职能作用,实在进步财务资源配置功率和运用效益,2017年,党的十九大清晰提出要“全面施行绩效办理”。2018年,党中央、国务院印发了《关于全面施行预算绩效办理的定见》,作出统筹策划和顶层规划,清晰方针和要点使命。由此可见,全面施行预算绩效办理是党中央、国务院作出的严重布置,是推进国家办理系统和办理才能现代化的内涵要求,也是优化财务资源配置、进步公共服务质量的要害举动。省委、省政府对此高度重视,2019年1月,印发了我省遵循《施行定见》,提出了全面施行预算绩效办理的“山东方案”。 

两年多来,省财务厅仔细遵循执行党中央国务院决议方案布置和省委省政府作业要求,厚实推进预算绩效办理革新。2019年,省财务厅会同省委组织部、省编办、省审计厅出台了《三年举动方案》,清晰了推进方针和14项具体使命,确认了革新时刻表、路线图和责任书。2020年,咱们组织打开了“预算绩效办理革新攻坚年”活动,纵深推进各项作业,获得了活跃成效,我省预算绩效办理作业被财务部评为优异等次,并受邀参与由财务部和亚洲开发银行主办的“亚洲点评周”活动,向90多个国家和30多个世界组织推介绩效办理的“山东方案”“山东经历”。各市财务部分也活跃有效地推进预算绩效办理。 

全体思路和首要作业 

回忆这两年的预算绩效办理作业,总的是依照“一个方针、两个支撑、三个环节、四个层次”的思路打开的。 

“一个方针”,便是省级用3年时刻、市县用5年时刻,底子建成“全方位、全过程、全掩盖”的预算绩效办理系统,完成预算和绩效办理一体化,改动预算资金分配的固化格式,进步预算办理水平和方针施行作用。 

这其间,“全方位”,便是既包含咱们一般说的财务资金、项目和方针绩效点评,又包含政府财务运转和部分单位全体绩效办理。 

“全过程”,便是将绩效理念和方法深度嵌入预算办理的全链条,在预算编制前,要对预备入库的新增方针和项目进行充沛点评;在预算编制时,要清晰绩效方针;在预算履行过程中,要加强绩效监控;在预算履行结束后,要打开绩效点评,并将点评成果与来年预算组织挂钩,绩效好的多组织,绩效差的少组织甚至不组织,然后构成办理“闭环”,引导各方面进步资金运用效益。 

“全掩盖”,便是不只要掩盖一般公共预算、政府性基金预算、国有资本运营预算、社保基金预算等“四本预算”,还要向政府债款、财物办理、政府收购、政府和社会资本协作等范畴拓宽延伸。简而言之便是一句话,“哪里有财务资金和政府公共资源,哪里就有绩效办理”。 

“两个支撑”,一个是准则支撑。准则是管方向、管底子、管久远的。作业中,坚持准则先行,构建起“1+2+N”的预算绩效办理准则系统。其间,“1”指的是省委省政府印发的施行定见,“2”指的是省政府办公厅印发的横向面临省级部分单位、纵向针对搬运付出资金的2个配套方法,“N”指的是省财务厅研讨出台的事前绩效点评、绩效方针办理、运转监控、绩效点评等20多项准则方法及操作规程。在此根底上,辅导各市县也出台了一系列操作施行方法,为革新供应了有力的准则保证。 

另一个是规范支撑。在这方面,省财务厅下了“绣花”功夫,开始建立起定性和定量相结合的预算绩效办理规范系统。到现在,省级共出台了一般国省道建造维护、地质勘查和博物馆、美术馆、科技馆运维等11项预算开销规范,一起,对村庄复兴、科技创新和新旧动能转化等38个专项、60个部分,建立了分职业、分范畴、分层次绩效方针规范系统。这样一来,办什么事,花多少钱,都有据可依、有规可循,预算编制的精准性、本钱操控的严厉性、绩效办理的客观性,都有了显着进步。 

“三个环节”,便是坚持全生命周期办理的理念,捉住“事前、事中、过后”三个要害环节,分段施治、各有偏重。 

事前重在扎紧关口。省级对一切项目开销悉数施行绩效方针办理,没有编制绩效方针的,坚决不归入财务预算“盘子”。从2019年起,又对新增严重方针和项目打开事前绩效点评试点,2020年起在全省全面推开。两年来,全省各级各部分共对1万多个新增项目打开事前绩效点评,其间财务部分直接打开的事前点评项目3000多个,触及资金453亿元,否决不合规项目,削减不合理预算70.4亿元。 

事中重在监控纠偏。经过加强资金监控,要点看预算是不是依照方案进展履行,是不是达到了预订的绩效方针,并及时发现项目履行中的误差和办理缝隙。两年来,各级财务部分对1.4万多个项目打开了要点监控,触及资金1415亿元,经过监控调整回收资金69.6亿元。 

过后重在点评问效。经过这几年的探究实践,我省逐渐建立了“部分单位自评+部分和财务要点点评”的绩效点评机制,两年来,各级各部分对9万多个项目打开绩效自评,财务部分对6125个项目打开要点点评,一起强化绩效点评成果运用,经过点评完善准则方法522项,整改问题4119条,撤销或调整专项资金382项,压减预算112亿元。可以说,绩效办理在进步财务资金运用效益、优化财务开销结构等方面的作用日益闪现。 

“四个层次”,便是预算绩效办理的层级从开始的资金、项目层面,逐渐延伸到方针作用,再到部分、政府财务运转,逐渐深化、层层递进。 

项目层次,这是预算绩效办理的根底层级。这两年财务部分对6125个项目打开了要点点评,作用仍是很好的。 

方针层次,与单个资金项目比较,方针的影响力更大。咱们不只重视财务资金直接产出作用,更重视宏观方针方针的完成程度。哪项方针作用怎么样,下一步是保存仍是撤销,是连续履行仍是更新再造,这需求经过绩效点评来发现问题、分析本源、加以完善。两年来,省级财务共对减税降费、“十强”工业等6项方针打开财务要点点评,并挑选老旧小区改造、养老服务业展开等6个施行周期超越一年的严重方针打开盯梢问效,具体评判施行作用,有针对性提出了优化调整主张,在完善财务方针、更好促进高质量展开方面发挥了重要作用。 

部分层次,对部分的绩效办理,不局限于点评部分哪一项资金花得怎么样,而更垂青的是这个部分资金的全体效益,特别是部分中心事务打开得怎么样、全体运转绩效怎么。2019年,选取了8个省级部分单位和8个市、8个县,共115个部分先行试点。2020年将试点规模扩大到33个省级部分、2284个市县部分。本年将完成省级部分全体绩效办理全掩盖。 

政府层次,挑选济南、济宁、临沂、日照4市打开县、乡政府财务运转归纳绩效点评试点,探究政府财务运转绩效办理途径。在总结试点经历的根底上,研讨起草了政府财务运转归纳绩效点评方法,将政府出入预算全面归入绩效办理,促进地方政府环绕高质量展开,不断进步收入质量、优化开销结构,进步公共服务供应质量和功率,该方法将进一步研讨证明后印发。 

预算绩效办理是财务办理和政府办理的深入革新,也是一项系统工程。在当时财务出入对立杰出的布景下,经过加强预算绩效办理,把财务资金用到刀刃上、花出效益来,显得尤为重要。下一步,省财务厅将在省委、省政府的刚强领导下,在有关部分和社会各界的大力支持下,坚持全局性策划、全体性推进,尽力做好“晋级、扩围、提质、增效”四篇文章,建立健全政府财务运转绩效办理机制,推进部分全体绩效办理和全周期盯梢问效;加大市县绩效办理革新力度,强化鼓励束缚机制,将绩效成果与预算组织、方针调整严密挂钩,保证财务资金高效集聚,为执行省委、省政府严重战略使命供应坚实财力保证,为加速建造新时代现代化强省奉献财务力气!